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市場挑戰：
監獄內部的通信工作尤其強調安全保密性和管理規范性，以滿足日常通信服務和應急狀態下的大范圍指揮調度服務。目前國內大部分監獄采用的無線調度系統多為常規中轉和依托于公網的虛擬專網兩種，它們均可以保障日常工作中的基本語音通信功能。
但是監獄內部工作環境復雜，通訊工作需要根據工作區域不同、職能不同進行詳細的分組調度;需要應對于特殊情況的緊急呼叫等功能;面對復雜的通訊環境，需要強大且完善的管理功能;還需要無線語音通信等的安全保密性。這時，常規中轉系統和虛擬專網系統無法滿足監獄無線調度指揮系統的這些需求。
隨著全國監獄“科技強警?平安監獄”戰略的實施，加強監獄信息化建設的需求日益迫切。在監獄內建設應急指揮系統，需具備如下功能：
(1) 保密的無線通信方式，獨立于公網通信外，避免監獄內外通信，有效保障監獄通信安全。
(2) 具有多層次通信指揮調度功能，可以對監獄內不同人員進行分組，使多個警種能夠獨立通信、互不干擾;監獄領導可以進行單個或者分組呼叫，方便進行統一指揮調度。
(3) 具有應急指揮調度功能，在出現突發事件時，能夠提供及時的應急通信方式。
(4) 具有多級別調度指揮功能，保證各級領導和警員之間的信息互通;
解決方案：
結合監獄實際通訊應用需求，海能達制定了監獄集群無線指揮調度解決方案。
(1)全國大部分地市、縣級別行政地區，都只有一個監獄存在。監獄面積大小半徑一般不會超過3公里。在這種情況下，建議建立一套單區單基站集群系統對整個監獄進行無線通信覆蓋。單區單基站系統是集群系統最基本的組網形式，主要應用于覆蓋范圍廣、用戶數量大、多級別調度的領域。系統采用大區制覆蓋，在相對平坦的地區，基站覆蓋半徑可達20公里左右。
(2)在大部分省會級別城市，基本上都建設有數個監獄：或相對集中、或均勻分布。針對這種情況，通常一個基站無法覆蓋所有的監獄，這時可建立單區多基站集群系統。每一個基站覆蓋幾個監獄，通過與控制中心相連形成整個系統。系統整體覆蓋范圍相當于幾個單基站的覆蓋范圍總和。系統采用集中與分布控制相結合的方式，移動終端的呼叫建立及交換控制均由系統控制中心完成，控制中心與基站連接的鏈路故障時，基站仍可以弱化為單站集群模式工作。移動終端可在多個基站中自動漫游。
(3)各省可以將已經建設的監獄集群系統聯網，實現各監獄的互聯互通以及對講機在所有監獄之間的自動漫游。聯網后監獄管理局可以任意呼叫和調度任何一個監獄的對講機用戶，達到應急事件的統一指揮調度和管理。聯網系統的建設模式為，在監獄管理局建設系統聯網中心，配置軟交換服務器和調度、管理、監視終端。通過各省的監獄專網提供的IP鏈路實現與各監獄集群系統之間的聯網。
每個地市的集群系統負責本地的無線覆蓋，具備本地調度維護的能力。監獄管理局設聯網管理中心，負責全網用戶的漫游管理，跨系統單呼、組呼的控制、監視等功能，對整個系統的遠程調度、維護、監控等具備最高的管理權限和調度權限。
方案特點：
（1） 保密性高
以防止非法用戶入網，不但終端入網通信需要進行身份登記，同時可以通過對語音信號進行處理，實現語音的加密，防止無關人員接聽。
（2） 管理靈活，調度功能全面
a、 編組方式靈活，實現監獄不同監區之間分組通信，互不干擾。
b、 在突發狀況下，實現快速靈活臨時編組，對人員實現調度，有效應對緊急狀況。
c、 集群系統配備調度臺，調度臺擁有最高的呼叫權限，并設有多種應急通信預案及機制。日常使用時是監獄內部的服務臺，緊急情況時又是調動全監獄的指揮所。
（3） 滿足監獄日常勤務無線通信工作需求
a、 解決監獄內部獨立于外界無線的語音通信問題；
b、 解決日常工作時對講機常響被打擾的問題；
c、解決某時段、某信道通信繁忙問題；
d、 滿足應急指揮調度工作需求
e、 解決多級別分組調度問題；
f、 解決突發事件時與武警的統一指揮調度問題；
g、 解決應急狀態通信信道被占用問題；
h、 解決臨時編組問題；
i、 解決用戶對講機管理和維護問題。